您现在的位置:首页 > 专题活动 > 党的群众路线教育实践活动 > 中心领导小组文件
 
关于印发《对外合作中心关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
来源:中心党委   时间:2013-08-01  

环外经群组[2013]1号

各党支部,各处:


  根据《环境保护部党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的方案》及部党组动员会议统一部署,结合中心实际,中心制定了《对外合作中心关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。现印发你们,请认真实施。


  附件:对外合作中心关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案


二〇一三年七月十六日


对外合作中心关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

  按照部党组和环群办的统一部署,中心领导班子决定在中心深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动),现制定如下实施方案。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻党的十八大精神和中央关于党的群众路线教育实践活动工作会议精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以中心领导班子、各党支部、各部门主要领导干部为重点,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,以贯彻落实中央八项规定及部《实施办法》为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风(以下简称四风),着力解决作风方面存在的突出问题,提高做好群众工作的能力,教育引导广大党员干部以好的作风和奋发有为的精神,推动解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,切实建立中心以“三主一辅”一流业绩服务生态文明建设工作长效机制。为更好服务生态文明建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

  二、总要求和基本原则

  (一)教育实践活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

  1、照镜子,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距;查找工作理念、工作机制、工作态度、工作方法、精神状态方面的差距。

  2、正衣冠,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,端正思想行为,维护良好形象。

  3、洗洗澡,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现“四风”的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题,清洗思想行为上的灰尘,干干净净做事、清清白白做人。

  4、治治病,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒,对问题严重地进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。

  (二)教育实践活动的基本原则

  1、坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、做表率,模范践行社会主义核心价值观,大力弘扬中国环保精神,坚守共产党人精神追求。

  2、坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

  3、坚持讲求实效,开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,边学边改、边查边改、边整边改,从自己做起,从现在做起,努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

  4、坚持分类指导,针对中心领导班子、班子成员和各部门不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

  5、坚持领导带头,上级带下级、“一把手”带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级,层层抓落实,“一把手”和各党支部、各部门负责人,既是活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者和受教育者,要以普通党员的身份把自己摆进去,做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

  三、目标任务

  教育实践活动要聚焦“四风”问题,按照中央精神,对照习近平总书记列举的“四风”表现形式,以党密切联系群众从民族救亡到民族复兴的历史优良传统为参照系,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,引导党员干部树立群众观点,牢记为人民服务宗旨,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,更加注重深入基层,摸清情况、摸清底数,克服走马观花、蜻蜓点水,提高调查研究、掌握实情的能力;注重倾听民意、集中民智,克服情况不明、个人独断,提高科学决策、民主决策的能力;注重直面困难,克服避重就轻、回避矛盾,提高解决问题、化解矛盾的能力;注重顺应群众意愿、回应群众呼声,克服盲目指挥、强迫命令,提高宣传群众、组织群众能力,切实推动解决损害群众健康的突出环境问题,反对形式主义,反对官僚主义,反对享乐主义,反对奢靡之风,使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。具体到中心,就是要解决三个层面的问题:

  第一,就是要解决对当前环境保护国际国内大局的认识及相关工作思路措施问题。要以教育实践活动为契机,积极面对国际社会援助资金急剧减少,要求中国承担更多环境责任的呼声越来越高的环境保护国际形势;积极面对党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,生态环境保护工作的地位空前提高,提出了探索环保新路的科学命题的环境保护国内形势;以求真务实的态度增强服务环保大局的意识,将环保国际合作作为推进生态文明建设的重要举措,推动环保对外合作出实招、求实效、办实事,推动切实解决对环境保护国际合作面临的新情况调查研究不足、对新形势深入分析不够、对环境保护新变化认识浮于表面、有的仍然沿用传统的国际合作思路开展新形势下环保国际合作工作、有的合作领域无法同国内亟需解决又危害群众健康和影响科学发展的突出环境问题相结合,对环保中心工作支持有限等突出问题,加强中心履职能力建设,进而为环保中心工作提供更有力支持。


  第二,就是要解决当前影响中心履职能力和作风建设的“四风”问题。主要包括:一是联系群众、深入基层不够,履约和国际合作中到项目、到工地、到企业、到一线偏少,有时下去了也是蜻蜓点水、走马观花,与基层干部群众交流不足,交朋友不够;二是对中心干部职工交待工作多,交流谈心少,沟通思想不够,存在好人主义、开展批评不够,对别人要求高、对自己要求低,开展自我批评不足;三是存在形式主义,文山会海、重程序轻效率现象时有发生;四是厉行节约、艰苦奋斗不够,到地方、到基层时有接受超标准接待以及接受土特产品现象;四是中心广大干部职工普遍反映的包括中心面临转型及可持续发展能力不强,编制缺口大、中层干部职数少、结构不合理、年轻干部培养途径有限、党组织机构需要进一步健全完善等突出问题,要以教育实践活动为契机,切实采取有效措施加以解决,努力推进队伍建设,逐步缩小与群众期望的差距。

  第三,就是要消除和防范廉政风险,继续做好敏感资金管理。要针对中心管理的国际合作和履约项目资金主要来自国际机构和外国政府,申请资金时的标准与要求很严格,国内的资金监管要求则与国外不同,国际国内资金监管要求的不统一使得资金到达国内后,在客观上存在较大廉政风险,廉政建设责任重大;以及中心管理的资金数量大,涉及项目多,使用范围广,反腐工作责任大的客观实际,清醒认识通过多年的内控制度建设,虽然目前为止没有出现问题,但没发现问题不代表没有问题,也不代表今后不会发生问题。借鉴2012年审计署对我中心开展的专项审计给我们敲响的警钟,以及近期环保系统暴露出来的腐败案件、安全保密方面出现的问题对我们的警示。通过这次群众路线教育实践活动,继续筑牢国际合作项目管理的制度防线,并通过制度建设构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的机制,从思想上“治未病”,从源头上防腐败,进而从根本上守好这一关乎中心声誉和国家形象的生命线。

  四、实施步骤

  教育实践活动从2013年7月中旬开始至10月底结束。集中教育不少于3个月,中心领导班子先行一步,各支部、各部门压茬推进,按中心领导班子做法开展。

  (一)学习教育,听取意见(7月中旬至9月)。重点搞好学习宣传和思想教育,开展调查研究,广泛听取群众意见。

  1、召开动员大会(7月下旬)。召开中心教育实践活动动员大会,由赵维钧同志主持,陈亮同志作动员讲话,全面部署安排;部督导组组长王清华作重要讲话,提出要求。中心领导班子成员、近期退出领导班子的老同志和全体党员干部参加动员大会,欢迎党外干部和群众代表列席大会。全体党员参加第一次民主测评,并邀请非党干部、民主党派人员和国合会秘书处、外管处参加评议。

  2、组织专题学习(7月底前)。采取个人研读,中心组学习会、专题研讨会和辅导讲座等形式,认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记等中央领导关于作风建设及生态文明建设和环保工作的一系列重要讲话精神、党史和优良传统以及《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约  发对浪费——重要论述摘编》和《苦难辉煌》。学习文件由中心统一购发,各支部组织党员集体学习。通过这一系列关于理论信念、党性党风党纪、道德品行和中国特色社会主义理论等宣传教育,切实把思想统一到中央的决策部署上来,把力量凝聚到推动科学发展上来。

  3、开展“群众路线•反对‘四风’•环保工作”大调查(以下简称大调查,8月中旬前)。中心领导班子成员带头下基层调研、进工厂住农村,与工人农民交朋友,定点联系一个村、一个农户帮助解决实际问题。各部门、各支部要结合本职工作深入基层、深入一线加强调查研究,在藁城和赞皇选定一个村进行帮扶。中心领导和处级干部驻村驻厂蹲点调研时间不少于7天,其他党员干部驻村驻厂调研时间不少于五天,每个人要联系一个农户、一个工人,开展主题实践活动。采取中心各部门发放调查问卷、中心内部设立征求意见箱、在中心官方网站公布征求意见电子邮箱、召开党内外各级各类人员座谈会和听取服务对象意见等形式,广泛全面征求对中心领导班子贯彻群众路线,反对“四风”提高群众工作能力,立足本职工作大力推进生态文明建设等方面的意见和建议。

  4、开展“坚持群众路线•转变管理方式•推进环保转型”大讨论(以下简称大讨论,8月至9月)。引导广大党员干部特别是中心领导干部,围绕坚持马克思主义群众观点和党的群众路线,以作风建设推动环保事业发展,转变中心职能和管理方式,大力推进生态文明建设等内容进行大讨论。大讨论由中心各部门组织展开,贯穿教育实践活动全过程。使之成为互相学习的平台、征求意见的平台和广纳民意的平台,进而达到通过深入交流统一思想认识、通过群众反映查找自身问题和通过集思广益制定改进措施的目的。

  (二)查摆问题、开展批评(8月中旬至9月中旬)。重要围绕为民务实清廉的要求,通过群众提、自己找、上级点、相互帮,认真查摆“四风”方面的问题,进行党性分析和自我剖析,以整风精神开展批评与自我批评。

  1、开展谈心活动(8月中旬)。把广泛谈心作为整个教育实践活动的一个重要环节,在民主生活会前要明确中心领导谈心活动划分,进行充分谈心交流。中心党政主要领导既要互相谈、又要与各班子成员谈,还要与各部门主要负责人谈;中心分管领导既要与主要领导谈、班子成员互相谈、还要与各级各类人员代表谈。同时都要与主动找上门的谈,听取部督导组意见建议,达到沟通思想认识,相互提醒帮助,增进了解团结的目的。

  2、认真开展自查(8月下旬)。中心主要领导要以树立标杆、向我看齐的态度检查自己,带头认真对照习近平总书记例举的各种“四风”表现形式进行自查;班子成员要对照党章党纪、廉政准则、中央八项规定及部《实施办法》,特别是通过大调查、大讨论等形式征求的意见建议,结合单位环保工作实际、个人思想实际、分管部门实际,围绕思想理念、尽职尽责、勤政廉政、工作作风、服务群众以及先锋模范作用情况,深入查找“四风”方面存在的突出问题。

  3、撰写对照检查材料(8月下旬)。根据大调查、大讨论、谈心情况和部督导组意见,中心领导班子及成员围绕作风建设基本情况、主要问题、产生原因、努力方向和改进措施等方面,认真进行党性分析和自我剖析,撰写对照检查材料。对照检查材料要坚持讲真话讲实话,是什么问题就摆什么问题,不避重就轻,不回避矛盾,触及思想深处、触及问题实质。中心主要领导对照检查材料由部督导组审阅并提出意见建议,班子成员对照检查材料由中心主要领导会同部督导组一道审阅并提出意见建议。

  4、召开高质量专题民主生活会(8月下旬至9月上旬)。会议由赵维钧同志主持。中心领导班子成员要按照“严肃认真、实事求是、增进团结”的要求,认真回顾贯彻落实中央八项规定及部《实施办法》的情况;联系思想和工作实际,分析“四风”方面存在的问题及原因,开展诚恳的批评和深刻的自我批评;研究提出整改措施及有关对策建议。部督导组全程参加中心领导班子专题民主生活会,全体中层干部和党支部委员参加。会议准备阶段,部督导组向中心主要领导和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由部督导组会同中心主要领导进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

  各党支部要认真组织每个党员参加所在党支部召开的专题组织生活会,针对存在问题,提出改进措施和办法。各党支部所辖各部门负责人(包括党外干部)要在专题组织生活会上进行对照检查。

  5、通报情况(9月中旬)。民主生活会后,部督导组对中心主要领导,并会同中心主要领导对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价,并采取适当形式反馈。民主生活会通报范围为中心领导班子成员、近期退出领导班子的老同志和中层以上党员干部。

  (三)整改落实,建章立制(9月中旬至10月底)。重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案;对一些突出问题,进行集中治理。

  1、制定整改方案(9月中旬)。实行“一把手”负责制,中心领导班子要重点针对大调查、大讨论查找的突出问题、专题民主生活会提出的整改措施和部督导组的意见建议,制定整改方案,筛选整改一批迫切需要解决的“四风”方面的突出问题,筛选推出一批立足中心“三主一辅”为民利民惠民的切实举措,筛选建立一批加强和改进作风建设的规章制度,指定任务书、时间表,明确责任人,并在一定范围内公示,抓好落实,务求实效。整改方案要提交部督导组审阅。

  2、建立健全制度(10月底前)。注重从体制机制上解决问题,对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。总结实践中的好做法好经验,完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度,包括信息公开制度、民主议事决策制度、信访和举报制度,健全干部作风状况考核评价机制,建立健全厉行节约、制止浪费制度,修订完善公务接待管理和外宾接待管理规定,完善公务用车配备使用管理办法,完善因公出国(境)管理规定,完善会议、培训、活动经费管理办法,建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度,组织各级领导干部重新签订党风廉政建设责任书,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

  3、开展正风肃纪专项行动(10月底前)。协助开展全国环境国际公约履约监察专项执法检查,着重治理相关服务部门不作为、乱作为,失职渎职,违纪违法等问题,对软、懒、散的部门进行整顿;对存在一般性作风问题的班子和干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的部门和干部,进行组织调整;对违纪违法问题,及时移交纪检监察或有关方面严肃查处。

  4、活动总结和民主评议(10月底)。召开中心党的群众路线教育实践活动总结大会,总结大会由陈亮同志主持,赵维钧同志作总结报告;部督导组组长王清华作重要讲话,提出要求。全面总结通过教育活动找出了什么差距、采取了什么措施、解决了什么问题、取得了什么成效。中心领导班子成员、近期退出领导班子的老同志和全体党员干部参加总结大会,欢迎党外干部和群众代表列席大会。全体党员参加第二次民主测评,并邀请非党干部、民主党派人员和国合会秘书处、外管处参加评议。中心领导班子向部督导组、各支部和各部门向中心教育实践活动领导小组写出专题总结报告。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。成立中心教育实践活动领导小组,中心教育实践活动领导小组,同时是教育实践活动期间中心贯彻执行中央八项规定的领导小组。陈亮、赵维钧任组长,李培任副组长,余立风、方莉和肖学智为成员,负责活动的组织领导。领导小组下设办公室,负责活动的组织协调和具体实施。由李培任办公室主任,戴继英、程天金和肖向阳为副主任。办公室下设联络组、材料组和宣传组。联络组由戴继英任组长,赵爱红任副组长,综合处、物业部相关人员参加;材料组由程天金任组长,李宏涛任副组长,杜譞为组员;宣传组由肖向阳任组长,刘萍任副组长,温源远为组员。(陈亮同志在中央党校学习期间按规定参加相关活动,余立风同志在国外进修期间按规定参加班级支部相关活动,提供书面发言材料)。

  (二)明确责任主体。中心领导班子是教育实践活动的责任主体,中心主要领导是第一责任人,各党支部书记、各部门负责人要负起教育实践活动第一责任人的责任,把教育实践活动作为一项重要政治任务高度重视、精心组织实施。中心领导班子成员要率先垂范,带头参加活动,带头改进作风,带头自我剖析,带头解决问题;各党支部和各部门既要按方案分别召开好组织生活会,组织好征求意见座谈和深入基层主题实践等活动,又要密切协调配合,以务求实效。做到“规定动作不走样,自选动作有特色”,做到不虚、不空、不偏,确保活动不走过场、不搞形式。

  (三)强调整体推进。教育实践活动三个环节是相互联系、相互促进的有机整体,各部门要把三个环节贯通起来、衔接起来,学习教育、查找问题、整改落实既要相对集中时间,又要贯穿活动全过程。从活动开始就要谋划大调查、大讨论、制度建设和正风肃纪专项行动,确保活动取得扎实成效。
(四)坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与探索环保新路、服务生态文明建设紧密结合起来,做到围绕中心、服务大局,整体联动、相互促进。要注意处理好开展活动和推动中心各项工作的关系,切实把活动转化为改进工作的内在动力,努力实现教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。

  (五)注重宣传引导。要及时总结教育实践活动中形成的新认识、新经验、新举措、新做法,发挥指导作用。要通过中心网站、简报、展板、楼层LCD宣传屏和网络新媒体等载体积极宣传引导,为教育实践活动营造良好氛围。

  附件:对外合作中心群众路线教育实践活动时间表
 

  对外合作中心群众路线教育实践活动时间表.xlsx